解讀 | 農(nóng)業(yè)部連出4項治土新政，打出土壤污染防治組合拳
作者： 日期：2017-04-05 來源：中國環(huán)聯(lián) 關(guān)注：3127
3月伊始，農(nóng)業(yè)部先后出臺一系列政策文件，打出了針對土壤污染防治組合拳。
3月6日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的實施意見（以下簡稱《意見》），涉及農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、推廣水肥調(diào)控、嚴(yán)控重度污染耕地、受污染耕地治理與修復(fù)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等方面，對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面落實“土十條”，做出了具體部署。此前的2月28日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2017年農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作安排》，強調(diào)加強化肥農(nóng)藥控制、地膜綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)推廣等工作。緊鑼密鼓地，在3月8日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，就農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)做出全方位規(guī)劃。3月9日，全國農(nóng)技中心印發(fā)《2017年農(nóng)藥減施增效技術(shù)示范方案》，從精準(zhǔn)施藥、推廣減施增效技術(shù)試驗示范等技術(shù)層面，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范做出要求。
不到半個月時間，政策先后出臺，從摸清農(nóng)業(yè)耕地土壤狀況、科學(xué)水肥灌溉管控源頭污染，到推行標(biāo)準(zhǔn)化和綠色生產(chǎn)等，目標(biāo)指向一點：為保障土壤健康布下嚴(yán)密措施。
有分析人士認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)部2017年3月6日印發(fā)的《意見》中，明確提出以實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)”為核心目標(biāo)，以“改善土壤環(huán)境質(zhì)量”、“提高受污染耕地安全利用率”等為工作目標(biāo)，提出10條32款實施意見。這不僅在總體目標(biāo)上與“土十條”一一呼應(yīng)，其措施也具有相當(dāng)?shù)尼槍π院蛯嵅傩裕寝r(nóng)用地土壤污染問題實實在在的解決方案和防治路線圖，體現(xiàn)了通過保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，進一步保障人民群眾健康的決心。
補齊農(nóng)用地土壤污染防治的短板
春季，不僅是大自然萬物復(fù)蘇的季節(jié)，也是農(nóng)民播種耕作的好時節(jié)。土壤污染防治大數(shù)據(jù)分析人士周永峰接受記者采訪時表示，農(nóng)業(yè)部選擇在2017年第一季度發(fā)布其貫徹落實“土十條”的實施意見，應(yīng)是在全國大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植開始之前作出的制度安排，對指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中重視并貫徹實施農(nóng)用地土壤污染防治的各項任務(wù)措施，具有很強的時效意義。
農(nóng)業(yè)面源污染防治是落實《土壤污染防治行動計劃》的重點工作。
此前，能夠闡述我國農(nóng)用地土壤污染狀況的文件，主要是2014年4月17日環(huán)境保護部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，其中指明我國目前“耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂”，耕地、林地、草地等農(nóng)用地的土壤點位超標(biāo)率均在10%以上，耕地的重度污染點位比例已達1.1%。農(nóng)用地土壤污染已成為全面建設(shè)小康社會的突出短板，進一步威脅到了糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的健康。國務(wù)院于2016年5月28日正式印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》和各省級行政區(qū)在2016年年底至2017年年初分別制定并發(fā)布的各地方貫徹落實“土十條”文件，均將農(nóng)用地土壤污染防治作為重要乃至首要內(nèi)容。
此次印發(fā)的《意見》，就切實加強農(nóng)用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量等方面工作作出具體部署，也再次強調(diào)了未來土壤污染防治的具體目標(biāo)，包括確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少、土壤質(zhì)量穩(wěn)中向好，到2020年實現(xiàn)受污染耕地安全利用率達到90%左右。中輕度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達到4000萬畝，治理和修復(fù)面積達到1000萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝等。
在有關(guān)土壤污染治理的工作部署中有兩大基礎(chǔ)。一是摸清家底，開展土壤污染的詳查。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員嚴(yán)昌榮表示，現(xiàn)在對于土壤的污染底數(shù)不清，已經(jīng)公布的一些土壤污染超標(biāo)率是點位超標(biāo)率，并不代表著土壤污染的分布和狀況。二是要推動建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。全國人大已經(jīng)把制訂土壤污染防治法列入了今年的立法計劃。
更嚴(yán)格的治土措施，釋放更多治土紅利
周永峰認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部的“治土”政策，主要是以耕地質(zhì)量調(diào)查和等級劃分結(jié)果為基礎(chǔ)實施的，如針對性開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、鹽堿地土壤改良等；而將土壤環(huán)境質(zhì)量作為農(nóng)用地質(zhì)量等級劃分的重要維度，并出臺專門的土壤污染防治實施意見，在農(nóng)業(yè)部的“治土”政策中尚屬首次。從這一角度看，今后我國農(nóng)用地的質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測和類別劃分都將更加嚴(yán)格，其使用也將更加安全。
更加嚴(yán)格的土地政策，也將催生相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)“紅利”。差距產(chǎn)生問題，問題產(chǎn)生機遇，機遇產(chǎn)生紅利。周永峰說：“根據(jù)對國家‘土十條’、各地‘土十條’和農(nóng)業(yè)部實施《意見》的對比分析，由于明確了‘分類別、分用途、分階段’的治理路線，從促進我國經(jīng)濟發(fā)展和將生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為支柱性產(chǎn)業(yè)的作用上來看，建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地的治土行動，都將分別產(chǎn)生不同的紅利。”
從農(nóng)用地的“治土”紅利來說，由于其核心目標(biāo)是實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)”，其所提出的任務(wù)措施近期才得以實施，其中所蘊含的市場機遇和能夠釋放的紅利巨大。
從整體上看，農(nóng)用地“治土”行動催生的相關(guān)市場可以劃分為基礎(chǔ)能力建設(shè)類、保護預(yù)防類、風(fēng)險管控類、治理修復(fù)類、安全利用類、糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障類等基礎(chǔ)板塊。《意見》中所提出的各項任務(wù)措施，亦集中在以上幾個板塊。周永峰表示，對于目前從事土壤污染防治尤其是農(nóng)用地土壤污染防治的單位來說，可以參考以上幾個板塊的任務(wù)措施，通過市場所具有的資源配置力量協(xié)助管理部門開展高效工作，釋放“治土”紅利，從而促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
熱詞①：地膜
打好地膜回收攻堅戰(zhàn)
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員嚴(yán)昌榮長期從事地膜覆蓋與殘留污染防治研究工作，對農(nóng)業(yè)部出臺的《意見》，表示“非常欣喜”。但同時他指出，目前大范圍和高強度使用地膜，使得地膜殘留污染防治的任務(wù)十分艱巨，在落實治理工作和實現(xiàn)“土十條”目標(biāo)上具有相當(dāng)?shù)碾y度。
地膜覆蓋技術(shù)由于其良好的增溫保墑和防除雜草的功能，不僅擴大了一些農(nóng)作物種植區(qū)域，而且大幅度提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和改善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟效益，對保障我國農(nóng)產(chǎn)品安全發(fā)揮了重要作用。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全國地膜覆蓋面積達到2.75億畝，地膜投入量達145.5萬噸，占全球地膜覆蓋面積的80%以上。我國地膜覆蓋技術(shù)研究和應(yīng)用在世界范圍處于前列，同時又是唯一有地膜殘留污染問題的國家。
地膜回收成待攻克難題
廣闊的地膜使用區(qū)域、復(fù)雜的種植模式和使用方式，以及較低的抗拉強度和很薄的地膜，導(dǎo)致地膜在用后大規(guī)模破裂，使得地膜回收成為一大難題。因此，通過提高地膜質(zhì)量為地膜回收創(chuàng)造條件就成為一個重要問題。而記者在采訪中了解到，我國現(xiàn)行地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是1992年制定的《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》，規(guī)定地膜公稱厚度為0.008mm，但允許極限偏差上下浮動0.003mm，平均偏差≤15%。而地膜是按照重量銷售的，地膜越薄，使用成本越低。為降低成本，大量超薄地膜在市場中普遍存在，使得使用后的地膜破裂嚴(yán)重，拉伸強度極低，進一步加劇了回收困難。而在日本和歐洲，普通地膜厚度一般在0.02mm以上，使用后仍然能夠保持很高的抗拉強度，易于進行回收。因此，加大地膜厚度和增加地膜強度成為進行地膜回收的一個重要前提。
此外，嚴(yán)昌榮強調(diào)，地膜新的國家標(biāo)準(zhǔn)也將成為地膜回收推動力。目前，地膜新國標(biāo)已經(jīng)提交到國家標(biāo)準(zhǔn)委員會，正在征求各部門意見。
生物降解地膜將成為重要方向
嚴(yán)昌榮向記者介紹，為了解決地膜殘留污染問題，我們應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗，在部分作物種植區(qū)域加大生物降解地膜推廣應(yīng)用力度。所謂生物降解地膜，是指在自然環(huán)境中可通過微生物作用引起降解的塑料薄膜。根據(jù)主要原料可以分為：以天然生物質(zhì)為原料的降解地膜和以石油基為原料的降解地膜。而天然生物質(zhì)如淀粉、纖維素、甲殼素等，可以通過改性、再合成形成生物降解地膜的生產(chǎn)原料。
在世界范圍內(nèi)，歐洲和日本在生物降解材料、技術(shù)和生物降解地膜研發(fā)與應(yīng)用上已經(jīng)走在了前列。日本的生物降解地膜在地膜市場的份額不斷上升，已達到10%左右，局部區(qū)域的應(yīng)用比例更高，如日本四國地區(qū)蔬菜種植中生物降解地膜比例已超過20%。
熱詞②：灌溉水
嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)田灌溉用水
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授李保國認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的實施意見，體現(xiàn)了從源頭管控的思想。水肥是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)最重要的投入要素，由于其會被直接輸入到農(nóng)田耕層的土壤，也是影響土壤質(zhì)量的主要調(diào)控因素。
首先，我國總體缺水。南方受季節(jié)影響明顯，北方缺水嚴(yán)重，尤其是華北、西北地區(qū)。灌溉水不達標(biāo)，是造成土壤污染或土壤質(zhì)量退化的原因之一。因此，要對灌溉水進行最嚴(yán)格的監(jiān)控，這是防治水源性耕地土壤污染的根本保障。由于農(nóng)田灌溉水主要取自地表水和地下水，南方某些多礦區(qū)的地方，礦山和冶煉廠廢棄物排放會導(dǎo)致周圍和下游灌溉區(qū)土壤污染。因此，務(wù)必要從源頭監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)測灌溉水的質(zhì)量，并要制定對突發(fā)性污染水進入農(nóng)田的預(yù)防性措施。
其次，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利基本建設(shè)，是防治水源性土壤污染的基本條件。到2020年，我國要確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積將達10億畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能使灌溉水得到高效利用。
最后，要科學(xué)灌溉，加強農(nóng)田水分調(diào)控與管理。尤其是在耕地土壤潛在污染地區(qū)，對不達標(biāo)的地表水和地下水灌溉要嚴(yán)格管控或禁止。在此基礎(chǔ)上，充分把握農(nóng)作物生長特點，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等條件，因地制宜進行適水種植；積極推廣水肥一體化管理技術(shù)。對局部已污染農(nóng)田土壤，要通過灌排技術(shù)，調(diào)控好農(nóng)田含水量，結(jié)合化學(xué)、生物和農(nóng)藝措施，加快污染物的無害化轉(zhuǎn)化與清除，減輕土壤污染的危害程度，并逐漸修復(fù)被污染的土壤。
短評：沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有改善
◆張春燕（中國環(huán)境報記者）
孟子曰：“離婁之明，公孫子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓。”規(guī)，指正圓之器；矩，指正方之器；無矩不成方，無規(guī)不成圓；校正方圓，是謂規(guī)矩。因此，不可量化的事情要依規(guī)矩，可量化的工作則要遵循標(biāo)準(zhǔn)。
沒有標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)劣難辨；有了標(biāo)準(zhǔn)，高下分明。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實選擇。加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，也是推動和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要舉措。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要求農(nóng)產(chǎn)品品種標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，還要求農(nóng)業(yè)市場規(guī)范、農(nóng)村經(jīng)濟信息建設(shè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。
曾經(jīng)因為標(biāo)準(zhǔn)不精細、不統(tǒng)一、執(zhí)行不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉用水、農(nóng)藥安全使用、地膜厚度等問題，都容易對自然環(huán)境尤其是土壤產(chǎn)生不可估量的傷害。比如，現(xiàn)行農(nóng)用地膜厚度國家標(biāo)準(zhǔn)為0.008±0.003mm，即便是符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜也容易破碎，導(dǎo)致廢棄農(nóng)膜回收難度大、成本高。因此需要修訂標(biāo)準(zhǔn)以嚴(yán)格厚度要求，便于回收和利用。
標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，還要與時俱進。可喜的是，如今各項標(biāo)準(zhǔn)正在逐步統(tǒng)一。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，才能讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加科學(xué)，耕地土壤更加健康，舌尖上的農(nóng)產(chǎn)品才能更加安全。