環(huán)評有重大失實(shí)要追刑責(zé) 重金屬污染入罪標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化
作者： 日期：2016-12-28 來源：南方都市報(bào) 關(guān)注：3196
篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或干擾監(jiān)測設(shè)施明年起將入刑。最高人民法院、最高人民檢察院昨日發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，首次將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為納入污染環(huán)境罪。最高法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是加大打擊大氣污染犯罪之舉。
上一版環(huán)境污染刑事案件司法解釋是2013年公布，時(shí)隔三年半之后司法解釋再次修改。最高法院研究室主任顏茂昆介紹，這是因?yàn)榻陙碛殖霈F(xiàn)一些新問題，如危險(xiǎn)廢物犯罪呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化跡象，大氣污染犯罪取證困難，篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)和破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的刑事規(guī)制存在爭議，等等。
此次司法解釋明年1月1日起施行。針對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，首次將其納入“嚴(yán)重污染環(huán)境”行為，可構(gòu)成污染環(huán)境罪。現(xiàn)行環(huán)保法等法律中，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假只涉及行政違法行為。同時(shí)，細(xì)化重金屬污染環(huán)境的入罪標(biāo)準(zhǔn)。鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，經(jīng)從環(huán)境學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)角度綜合考量，明確“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”，或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
四大焦點(diǎn)
1
篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)處罰門檻抬高
政府指使篡改數(shù)據(jù)同屬犯罪
此次司法解釋有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的罪名有兩個(gè)：污染環(huán)境罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。第一條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。第十條則把篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)行為納入破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪；并規(guī)定，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，從重處罰。
兩者有何區(qū)別？環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤對南都記者解釋，對構(gòu)成污染環(huán)境罪、后果特別嚴(yán)重的，按刑法處3年以上7年以下有期徒刑。對構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、后果特別嚴(yán)重的，則處5年以上有期徒刑，“相當(dāng)于抬高了篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的處罰門檻，最低5年。”
政府沒有親自參與，但指使、授意篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是否構(gòu)成犯罪？別濤說，此次司法解釋第一條規(guī)定主要針對企業(yè)污染源的數(shù)據(jù)作假問題，第十條則把政府及其部門的干涉也納入構(gòu)成犯罪行為的范圍。針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施修改參數(shù)或監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾采樣致使監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施以上行為的，同樣構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。
上述所說“環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)”是針對某個(gè)區(qū)域的大氣、水等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，而不是針對某個(gè)具體企業(yè)的監(jiān)測。別濤表示，現(xiàn)在全國338個(gè)地級以上城市共建成大氣和水兩套監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。大氣方面有1436個(gè)國控環(huán)境空氣重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位，水方面有2767個(gè)國控水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測斷面。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的作假問題，實(shí)際離不開當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門的干預(yù)。他舉例，今年西安空氣質(zhì)量監(jiān)測站幾個(gè)子站的行為就非常惡劣。據(jù)新華社報(bào)道，涉事的西安市環(huán)保局長安分局工作人員將空氣采樣器用棉紗堵塞，干擾自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)工作。
2
危險(xiǎn)廢物犯罪最重可處死刑
違規(guī)處置含毒物質(zhì)或同時(shí)觸犯污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪
顏茂昆介紹，實(shí)踐中，危險(xiǎn)廢物犯罪行為人分工明確，相互配合，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化跡象，甚至形成“一條龍”作業(yè)。別濤也表示，非法排放、傾倒危險(xiǎn)廢物問題等在化工小企業(yè)眾多的江蘇、浙江尤為突出。
對此，不僅要依法懲治直接污染環(huán)境的行為人，更要打源頭、追幕后，依法追究危險(xiǎn)廢物提供者的刑事責(zé)任。此次司法解釋第七條重申對環(huán)境污染犯罪的共同犯罪處理規(guī)則，規(guī)定明知他人無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。
別濤告訴南都記者，此次司法解釋中涉及危險(xiǎn)廢物犯罪的罪名還有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。違規(guī)排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，可能同時(shí)觸犯污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。按《刑法》規(guī)定，投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪尚未構(gòu)成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，“也就是說，危險(xiǎn)廢物犯罪最重可處死刑。”
3
重污染天氣排污將從重處罰
新增多項(xiàng)規(guī)定打擊大氣污染犯罪，讓犯罪行為人得不償失
顏茂昆說，大氣污染犯罪與水、土壤污染犯罪的一大特點(diǎn)是取證非常難。此次司法解釋新增若干規(guī)定加大打擊大氣污染犯罪力度。
數(shù)據(jù)造假入刑是其中一個(gè)重要規(guī)定。“不管你排放了多少，實(shí)際上這個(gè)也很難去查，但只要有了篡改、偽造數(shù)據(jù)的行為，有了干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的行為，就推定為嚴(yán)重污染環(huán)境，可構(gòu)成污染環(huán)境罪。”顏茂昆說。
在重污染天氣預(yù)警期間違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，也將從重處罰。此外，此次司法解釋將“違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬元以上”“違法所得三十萬元以上”增加規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”情形，確保讓犯罪行為人得不償失。
4
明確追究環(huán)評造假刑事責(zé)任
以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪處罰
別濤對南都記者介紹，吸取天津爆炸事件的教訓(xùn)，此次司法解釋明確環(huán)評造假的刑事責(zé)任追究問題。其中第九條規(guī)定：環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價(jià)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。
按《刑法》規(guī)定，構(gòu)成提供虛假證明文件罪，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金。構(gòu)成出具證明文件重大失實(shí)罪，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金。